全國人大常委會組成人員29日下午分組審議食品安全法執法檢查報告，在充分肯定這次執法檢查工作的同時指出，貫徹落實食品安全法需常抓不懈。
常委會組成人員指出，食品安全問題一直是人大代表、人民群眾關心的大事。2009年食品安全法實施以來，在不到兩年的時間里全國人大常委會兩次開展對這部法律實施情況的檢查，這充分體現了全國人大及其常委會對代表意見的尊重和對人民群眾利益的關心。這次執法檢查中，執法檢查組分赴7個省份，實地考察了食品生產企業、農產品種植養殖基地、超市、飯店、餐館、食品集貿市場、食品檢驗檢測機構等57個相關單位，并先后召開28場座談會，檢查深入、扎實，有成效。
常委會組成人員認為，執法檢查報告比較全面、客觀地反映了各地貫徹實施食品安全法的情況，深入分析了當前食品安全監管中存在的主要問題，有針對性地提出了進一步貫徹落實食品安全法的意見和建議，內容符合實際，全面到位。
此外，常委會組成人員還就貫徹落實食品安全法、不斷加強食品安全工作提出建議，如進一步提高對食品安全重要性的認識，把食品安全作為“國家安全”的組成部分，其重要性不亞于金融安全、糧食安全、能源安全、生態安全；加大對違反食品安全行為的懲處力度，以法治的方式維護公民的“食品安全權”；推進食品，尤其是農產品的規模化、產業化生產經驗，從根本上保證食品質量；參照科學依據，結合中國國情，制定出全國統一的食品安全檢驗和認定標準；充分發揮社會組織作用，強化食品生產行業協會的作用，加強行業自律；加強宣傳力度，將涉及到食品安全方面的法律法規匯編成冊，針對從業者流動性強等特點，加大宣傳力度并從嚴考核；充分發揮社會監督的作用，鼓勵全社會共同參與食品安全監督等。
我國已初步建立全國食品安全風險監測網絡
全國人大常委會副委員長路甬祥29日代表全國人大常委會執法檢查組作食品安全法實施情況檢查報告時說，我國已初步建立了全國食品安全風險監測網絡。
路甬祥說，目前我國食品安全風險監測預警能力有所加強，組建了國家食品安全風險評估專家委員會，并建立評估工作機制，初步建立了以31個省級、244個地市級和377個縣級食品污染物、食源性致病菌和食源性疾病監測點組成的全國食品安全風險監測網絡。
路甬祥同時指出，“目前，我國食品安全風險監測評估基礎薄弱、能力不足，食品安全標準體系建設還不適應監管工作的要求。”
他建議，進一步加強食品安全風險監測評估能力和標準體系建設，建立監測資源和數據共享機制，盡快解決有些食品無標準和標準不統一的問題，進一步提升我國食品安全風險監測水平，增強標準體系建設的科學性和準確性。
我國正在編制未來五年食品安全監管體系規劃
全國人大常委會副委員長路甬祥29日代表全國人大常委會執法檢查組作食品安全法實施情況檢查報告時說，我國已初步建立了全國食品安全風險監測網絡。
路甬祥說，目前我國食品安全風險監測預警能力有所加強，組建了國家食品安全風險評估專家委員會，并建立評估工作機制，初步建立了以31個省級、244個地市級和377個縣級食品污染物、食源性致病菌和食源性疾病監測點組成的全國食品安全風險監測網絡。
路甬祥同時指出，“目前，我國食品安全風險監測評估基礎薄弱、能力不足，食品安全標準體系建設還不適應監管工作的要求。”
他建議，進一步加強食品安全風險監測評估能力和標準體系建設，建立監測資源和數據共享機制，盡快解決有些食品無標準和標準不統一的問題，進一步提升我國食品安全風險監測水平，增強標準體系建設的科學性和準確性。
全國人大常委會執法檢查組建議加強全社會對食品安全的監督
全國人大常委會副委員長路甬祥29日代表全國人大常委會執法檢查組作食品安全法實施情況檢查報告時建議，全社會都要加強對食品安全的監督。
路甬祥說，要鼓勵社會各方面積極參與對食品安全問題的監督，理順社會監督渠道。要保護和實現好群眾對于食品安全的知情、參與、表達和監督權，為群眾監督食品安全和舉報投訴違法行為提供便利、通暢、有效的渠道。
報告建議，各級政府設立統一的舉報投訴電話，建立舉報獎勵機制，方便和鼓勵群眾參與食品安全監督。同時，鼓勵新聞媒體的監督，及時揭露食品安全事件。新聞媒體也要提高社會責任意識，客觀、準確地報道食品安全問題。
為加強對食品安全的監督，路甬祥說，各級人大應采取聽匯報、調研、檢查等多種方式，了解食品安全法的實施情況，不斷督促政府貫徹實施好食品安全法，并針對法律實施中出現的問題及時向政府及有關部門提出整改建議。各級政府要加強對監管部門職責落實情況的監督，及時協調解決監管中出現的問題，指導督促各監管部門認真履行職責，嚴格執法。
路甬祥：要解決食品安全分段監管銜接問題
全國人大常委會副委員長路甬祥29日在北京表示，要改革和完善現有食品安全監管體制機制，解決好分段監管中的銜接問題，減少監管交叉，防止監管空白，同時要進一步加大食品源頭污染和初加工環節污染治理力度。
路甬祥今天向全國人大常委會作關于檢查食品安全法實施情況的報告。他指出，中國初步建立了以31個省級、244個地市級和377個縣級食品污染物、食源性致病菌和食源性疾病監測點組成的全國食品安全風險監測網絡。
談及當前食品安全突出問題時，路甬祥表示，一些食品生產企業法律意識淡漠，誠信道德低下，是導致食品安全事件不斷發生的重要原因。少數地方政府和部門出于對維護穩定的錯誤認識，以及片面追求經濟增長指標等原因，對食品安全事件不能及時嚴肅查處，對違法犯罪行為不能有力打擊，個別監管部門和人員甚至玩忽職守，致使有的食品生產經營企業有機可乘并鋌而走險，肆意制售不安全食品并流向市場。
他指出，在實際監管工作中監管交叉和監管空白同時存在，一些地方在發生問題后甚至出現相互推諉的現象，食品安全綜合協調的體制機制尚未理順，如各地方食品安全辦公室設置不一、權限不一，尚不能有效發揮綜合協調的作用。
他表示，建議加強對地方政府食品安全工作的考核評估，并逐步建立和完善食品安全責任體系。
路甬祥說，當前食品安全源頭污染和初加工環節污染較為突出，如濫用甚至違禁使用農藥、獸藥、激素和飼料添加劑等行為，造成食品原材料污染。建議國務院制定完善標準，對濫用食品添加劑、濫用農藥、化肥的行為，予以整頓，大力推進發展方式轉變，推廣食用農產品、畜產品、水產品生產的基地化規模化，提高組織化程度。
執法檢查組：應盡快解決食品安全源頭監管問題
全國人大常委會食品安全法執法檢查組29日在向常委會的報告中提出，目前我國食品安全源頭監管薄弱，是一個相當突出的問題，需要各級政府高度重視并盡快予以解決。
全國人大常委會副委員長路甬祥代表執法檢查組作報告時說，近年來的食品安全案件，大多發生在食品生產源頭和初加工環節。如在畜禽飼養過程中濫用飼料添加劑，非法使用“瘦肉精”等；在食品生產加工過程中，用非食品原料加工食品，濫用增白劑、保鮮劑、食用色素等。
“依法加強源頭監管、消除不安全隱患，是需要各級政府高度重視并盡快予以解決的重大問題”，他說。
報告建議，國務院及其有關部門進一步加大食品生產經營的源頭管理和治理，并進一步加大在食品安全基礎研究方面的投入，推進食品市場的現代化和標準化管理，加強對食品生產加工新技術、新方法、新工藝可能帶來食品安全隱患的研究，加強科學有效的檢驗檢測，進一步提高對食品安全隱患的檢測、評估和防控能力。
全國人大常委會執法檢查組于2011年3月至5月開展了食品安全法執法檢查，這是自2009年6月食品安全法實施以來由全國人大常委會組織開展的第二次執法檢查。檢查組分為4個小組，對江蘇、湖北、四川、內蒙古、吉林、上海、陜西7個省(區、市)進行了檢查。
食品安全事件頻發重要原因：經營者法律和道德意識淡漠
全國人大常委會食品安全法執法檢查組29日在向常委會的報告中提出，一些食品生產經營企業法律意識淡漠，誠信道德低下，是導致食品安全事件不斷發生的重要原因。
全國人大常委會副委員長路甬祥在代表執法檢查組作報告時說，目前，一些食品生產加工企業和從業人員唯利是圖，置法律、道德和人民群眾的生命健康于不顧，肆無忌憚地生產加工有毒有害食品，而且手段不斷翻新。更多的一些食品生產經營企業缺乏社會責任感，規章制度流于形式，衛生環境十分惡劣，食品質量不能保障。
他說，執法檢查組還發現，一些地方、部門和企業至今未認真開展食品安全法的全面、有效宣傳，特別是缺乏對食品生產經營人員有針對性的培訓教育，以致一些食品生產經營企業的從業人員對法律規定不了解、不熟悉的情況還比較普遍。
報告建議，國務院有關監管部門和各級地方政府針對食品生產經營企業食品安全主體責任和社會責任意識缺失的問題，采取有效措施，加強教育和監管，激勵和規制企業依法生產經營。
路甬祥說，應加強對食品生產經營企業員工的教育培訓，指導食品生產經營企業完善保障食品安全的有關制度和行為規范，加快研究制定誠信評價標準和激勵引導機制，并充分發揮行業組織、農民專業合作組織的作用，提高食品行業整體自律能力。同時，應將監管部門的監管、群眾的市場選擇、群眾監督舉報有機結合起來，促進企業嚴格自律，講誠信、講道德。
執法檢查組建議加大對地方政府的食品安全考核
為使地方政府在食品安全方面切實擔負起“負總責”的責任，全國人大常委會執法檢查組建議，國務院要加強對地方政府食品安全工作的考核評估，并逐步建立和完善食品安全責任體系。
全國人大常委會副委員長路甬祥29日代表全國人大常委會執法檢查組作關于檢查食品安全法實施情況的報告。執法檢查組建議，國務院應進一步研究解決好條條監管和塊塊監管的統籌協調，加強地方政府的責任。
路甬祥說，食品安全監管，是政府社會管理的重要內容和職責。建議國務院及其有關部門針對我國人口眾多、飲食習慣各異、食品種類繁雜、生產經營集約度低、食品市場龐大等特點帶來的監管難題，以及食品安全工作的長期性、經常性和反復性的特點，從加強和創新社會管理的高度，認真研究對策，注重日常監管、全程監管和綜合監管，逐步建立科學有效的長效管理機制。
他還指出，絕大多數食品安全問題發生在基層，也要控制和解決在基層。要高度重視加強基層監管能力建設，提高基層監管水平和覆蓋面。建議按照食品安全法的規定，在完成省級機構改革的基礎上，加快市、縣食品安全機構改革、職能調整的步伐，并根據監管的實際需要，對基層監管機構在人員、設備、經費等方面給予充分保障。特別是在提高執法人員素質的同時，加大經費投入，為基層配備必需的檢驗檢測設備。
